近日，云南省人民政府印发了《云南省新一代人工智能发展规划》（云政发〔2019〕27号，以下简称《规划》）。为切实做好《规划》落实工作，现就《规划》出台的背景情况和相关内容解读如下： 

一、背景情况

       2017年国务院印发的《新一代人工智能发展规划》是我国在人工智能领域进行的第一个系统部署的文件，也是面向未来打造我国先发优势的一个指导性文件，标志着加快新一代人工智能发展已上升到国家战略层面。我省作为经济欠发达省份，紧紧围绕主动服务和融入国家战略的要求，通过加快新一代人工智能技术产品的推广应用，提升经济社会发展效率，缩小与发达地区的差距，是确保与全国同步全面建成小康社会的必然要求。同时我省拥有面向南亚东南亚开放发展的区位优势，具备人工智能发展相应的产业基础和丰富的应用场景，结合“数字云南”建设，推进人工智能等新兴技术的应用发展潜力巨大，市场空间广阔，迫切需要抓住机遇，明确发展导向，采取有力措施，促使政府、部门、企业、社会形成合力，积极营造有利于新一代人工智能发展的良好环境。《规划》结合国家要求和我省实际，突出了我省新一代人工智能的发展定位，聚焦重点，对我省推进中长期新一代人工智能发展有重要的现实意义和积极的指导作用。

二、主要内容

       《规划》分为我省发展新一代人工智能的紧迫性和必要性、总体思路、主要任务、保障措施、组织实施五个部分。     

       （一）紧迫性和必要性。从人工智能成为竞争新焦点、发展新引擎、建设新机遇，我省拥有发展基础和区位优势，必须充分发挥新一代人工智能的赋能作用等方面阐述了我省发展新一代人工智能的紧迫性和必要性。

       （二）总体思路。由发展思路、基本原则、主要目标三个部分组成。

       发展思路方面：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历届全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，抢抓数字经济机遇，全力推进“数字云南”建设，以优化信息基础设施建设为支撑，以丰富人工智能技术应用为先导，以实施“一部手机”系列项目和重点示范工程为抓手，以实现数据汇聚和共享为突破，构建开放协同的人工智能科技创新体系，推进人工智能、云计算、大数据、物联网、移动互联网、区块链等新兴技术的综合应用以及与实体经济、政府治理、公共服务等方面的深度融合，促进新旧动能转换和我省高质量跨越式发展。

       基本原则方面：提出“政府引导，统筹布局”、“市场主导，应用驱动”、“人才为本，分类指导”、“重点突破，开放发展”四个方面的发展原则。

       主要目标方面：从技术应用水平、产业体系和创新体系建设等方面提出云南省新一代人工智能到2020年、2025年和2030年三个阶段的发展目标。

       （三）主要任务

       1、大力推动人工智能示范应用。突出了以智慧旅游、智慧能源、数字农业、智能制造4个优势产业为主的智能化升级；智慧政务、数字公安、智慧城市、数字医疗、智慧教育、智慧交通、数字环保、数字林业8个公共服务领域的智能化示范应用。

       2、积极培育智能新兴产业。突出了智能机器人产业、虚拟现实与增强现实产业、智能驾驶产业、智能产品制造及服务产业、多语种软件信息服务业5个与人工智能技术应用相关的新兴产业。

       3、构建开放协同的人工智能科技创新体系。突出了烟草、有色、化工、能源、环保、医药等智能特色应用领域技术创新；加强前沿基础理论及自然语言理解和图像图形分析等方面的技术应用研究；人工智能领域的集成创新和开发解决方案等关键共性技术创新；人工智能计算资源、研发支撑、应用测试等平台建设4个方面内容。

       4、积极培育人工智能创新企业。突出了“3个一批”，即推动一批企业智能化升级、引进一批人工智能领军企业、孵化一批人工智能企业，逐步壮大我省人工智能创新企业群体。

       5、加快促进人工智能产业集聚。指出了依托现有各类载体平台，加强科技、人才、金融、政策等要素的优化配置和组合，促进人工智能等信息技术与实体经济深度融合，打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。

       6、着力强化智能基础设施建设。从优化升级信息网络基础设施、完善高效能计算和大数据基础设施、加强信息安全风险智能化识别和防范3个方面阐述了相关内容。

       （四）保障措施

       1、推动数据共享。提出了深化政务、公安、城市、医疗、教育、交通、环保、林业等重点行业领域数据有序开放；在保障数据安全的前提下，建立完善市场化的数据开放共享机制；推动平台服务拓展和功能整合，提升对人工智能应用服务的支撑能力。

       2、培引创新人才。落实人才引进各项优惠政策，从加强国际合作与人才交流，积极引进人工智能创新团队和人才，加强我省人工智能学科建设和各种层次人才培养3个方面，努力补齐我省发展人工智能存在的人才短板。

       3、强化安全监管。从遵守人工智能发展有关法律法规、伦理规范和技术标准，加大对数据滥用、侵犯个人隐私、违背道德伦理等行为的惩戒力度，强化人工智能产品和系统网络安全防护等方面强化人工智能安全监管。

       4、加大政策支持。积极争取财政资金支持，大力吸引社会资本参与人工智能重大项目实施和科技成果转化应用，全面落实人工智能有关税收优惠政策，创新人工智能投融资模式和渠道，推进重大项目建设、运营和维护资金来源的多元化保障。

       （五）组织实施

       1、加强组织领导。建立由科技、发展改革、工业和信息化、财政等部门组成的联席会议制度，加强对全省人工智能发展的统筹协调，组织实施云南省新一代人工智能发展规划，推进云南省新一代人工智能智库建设。

       2、突出示范引领。结合“一部手机”和“数字云南”等系列重大工程开展重点领域人工智能应用试点示范，并给予相应的资金支持。及时总结推广试点示范可复制的经验和做法。对获得财政资金支持的人工智能项目实施全过程绩效管理。

       3、加强宣传引导。引导媒体及时宣传人工智能新进展、新成效。采取多种方式，搭建企业创新交流平台，依托中国—南亚博览会积极推进人工智能技术合作、产品贸易、投资和产业交流等。开展形式多样的人工智能科普活动，加强政策解读、示范试点宣传推广和舆论引导。