近日，经省委、省政府研究，省政府印发《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

一、《意见》的起草背景

习近平总书记深刻指出，“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。”党的十九届四中全会再次强调“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”。山东作为国务院批复的新旧动能转换综合试验区，担负着“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，在高质量发展上奋力趟出一条路子来”的政治责任。去年以来，省委、省政府拿出更大决心和更实举措，部署“八大发展战略”，实施“四减四增”三年行动，打响污染防治攻坚战8场标志性重大战役，推动习近平生态文明思想更加深入人心，习近平新时代中国特色社会主义经济思想更加深入落实，生态环境改善和经济转型升级迈出更大步伐。

但是，也要看到，由于多种原因，欧亿官方登录我省产业结构偏重、能源结构偏煤，交通运输结构不合理，农业农村绿色循环发展不快，城镇环境基础设施不足等问题还比较突出，既是我省生态环境质量持续改善的最大制约，也是推进经济高质量发展的投资方向。同时，在思想和工作层面，仍有部分地方将生态环境保护与经济高质量发展割裂开来、对立起来，有的就经济抓经济，挖到篮子就是菜，大搞黑色增长，还反过来指责环保阻碍了所谓的发展，有的就环保抓环保，时紧时松，一到检查或重要节点就易简单化、一刀切；有的地方未落实环境质量改善的政治责任，被迫治污、被动治污，推进绿色发展、保护生态环境的合力还没有完全形成。

针对这些问题，省委书记刘家义同志多次批示、反复强调，环境保护、大气污染治理丝毫不能放松，要抓源头、抓出路。要求把转型升级、技术改造、园区建设、产业集群与环保整治结合、融为一体，将发展、环保、安全生产、减排、提质增效统一于高质量发展。要求强化标准、监管、引导，建园区、搭平台，通过市场化资本纽带，促进推动股份合作、兼并重组，淘汰落后、改造提升、培育壮大，形成优势产业集群。省委副书记、省长龚正同志主持召开“四减四增”工作专题会议，要求充分认识实施“四减四增”是破解经济深层次结构性矛盾的治本之策，倒逼高质量发展的关键之举，各级各部门要科学把握推进“四减四增”与做好“六稳”工作的内在统一性，统筹解决“二难、三难、多难”“既要、又要、还要”问题，奋力趟出一条高质量发展的路子。按照家义书记、龚正省长要求，省委副书记杨东奇同志、常务副省长王书坚同志、副省长于国安同志等省领导，组织省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等部门，起草了这个《意见》，欧亿在线登录注册就统筹推进生态环境保护和经济高质量发展作出进一步部署，努力开创经济社会发展与生态环境保护“双赢”的新局面。

二、《意见》的主要内容

《意见》共8章19条，整体上可以分为三个部分。

第一部分，即第1章“将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程”，强调坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善作为衡量新旧动能转换的成效，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量。并就强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”源头管控提出明确要求，督促各地将生态环保、安全生产、节能减排、提质增效统一于高质量发展。

第二部分，即第2至7章，按照抓源头、抓出路的要求，分别从产业结构、交通运输结构、能源结构、农业农村绿色循环发展、城镇环境基础能力建设等方面提出了明确要求。产业结构方面，重点是分类改造提升现有工业企业、加快培育新兴产业，核心是实施上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散“四上四压”，加快调整优化产业结构和布局，推进企业绿色转型和各类园区循环发展。交通运输结构方面，重点是加快完善铁路网络、提升清洁运能，治理高排放车辆、非道路移动机械污染和“黑烟”船舶，打击非法加油站点、强化油品质量监管，从“车、路、油”三个方面推动交通运输转型升级。能源结构方面，重点是通过严控新增耗煤项目、严控燃煤机组装机容量、推进重点地区清洁取暖等措施，压减煤炭消费；大力发展新能源和可再生能源，推进“外电入鲁”，实现能源结构清洁化、低碳化。农业农村绿色循环发展方面，在着力调整农业投入结构的同时，通过因地制宜建设农业农村有机废弃物资源化中心，探索农业农村有机质废弃物能源化、肥料化利用途径，打通农业农村绿色循环发展链条。城镇环境基础能力建设方面，就饮用水水源保护、污水收集处理、垃圾无害化处置、集中供暖设施和配套管网建设、危险废物处置设施项目、城镇精细化管理水平提升等进行了安排部署。

第三部分，即第8章“强化生态环保责任落实”，从优化环境监测、督察、执法、重污染天气应急、信访举报、环境经济政策，以及进一步落实“党政同责”“一岗双责”“管发展的、管生产的、管行业的都要管生态环境保护的责任”和反对“一刀切”等方面制定了针对性措施。

这些政策措施，遵循习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神，符合党的十九大和十九届四中全会总体要求，聚焦当前思想和工作中存在的突出问题，衔接新旧动能转换重大工程、“四减四增”三年行动、高耗能行业高质量发展、开发区体制机制改革创新等省委省政府既定部署，分析透彻、要求明确、可操作性强，只要各地各部门不折不扣落实到位，必将有力地推动山东生态环境保护和经济高质量发展。